中国定价模式的天然气

随着天然气的快速发展，煤炭逐渐被替代，在我国天然气对外依存度迅速提高之下，改革现行天然气定价机制迫在眉睫。 我国现行的天然气价格分为出厂价、管输费、城市门站价和终端用户价四个环节，定价以行政为主市场为辅，由政府部门根据生产与供应成本再加合理利润确定，基本上是成本加成法。 国外的天然气价格体系大致根据生产、运输与销售的不同环节，分为井口价、城市门站价和终端用户价三类。各国家与地区之间由于天然气资源禀赋不同，行业市场化程度不一样，定价机制也有所不同。 目前，还有许多国家采用两者相结合的定价机制，以期综合两种定价方法的优势。 一般来说，成本加成法的公式为：最终用户价格=井口价+管网的运营成本+合理固定回报，即在以成本为基础确定供气价格时，买方支付的价格是由天然气的采出成本加各项费用和合理利润构成。城市天然气定价处在燃气供应链的下游，天然气到达门站之后，需要通过城市管网分配到最终用户，对于民用和商业用户，采取计算该类用户应分摊的成本，在此基础上加上合理的利润水平，最终形成价格。 该方法比较受发展中国家政府的欢迎。在能源市场化程度比较低的情况下，成本加成法可以限制生产者取得垄断利润，维持比较低的天然气价格，而且可以鼓励用气。 但是，成本加成的缺点很多。第一，生产商的生产成本很难核定。第二，产商“合理”的收益同样难以确定。第三，成本加成使得产商有动力做大成本，难以促使其降低成本、提高效率。第四，一旦生产商成本得不到合理补偿，难以保障行业的合理投资以及行业可持续发展和市场供应。第五，如果价格不能反映资源稀缺和将环境成本充分内部化，则会导致浪费。 中国是发展中国家，政府可能更倾向于实行成本定价法，掌握定价主动权，调节合理利润的幅度，兼顾消费者负担，把能源价格维持在较低的水平。但是，考虑到今后能源稀缺和低碳发展的需要，市场净回值法应该是市场化改革的方向。因为在选择可比价时，选择天然气的替代能源中可获取的最低价格为市场价，除了体现了市场供求关系，还体现了清洁发展的理念。 事实上，随着我国天然气进口依存度快速提升，定价与国际接轨是大势所趋，而选择国际天然气市场价格为基准进行倒推，是国际接轨的基本做法。 综上所述，我国的天然气定价机制改革日益紧迫，务必避免把问题拖大了才改革。改革初始可以考虑先采用成本加成法和市场净回值法相结合，逐渐过度为市场净回值法，可能会更符合现阶段能源现状并具有更多实施优势。无论如何定价，都需要同时实施一些配套措施，以兼顾效率与公平。